跳至内容的开始
资源中心

主席致欢迎辞

陈智思议员、各位嘉宾、先生、女士:

午安。

2. 我谨代表强制性公积金计划管理局(积金局)热烈欢迎各位莅临参加这个研讨会。

3. 这个研讨会名为「私营退休计划的反思与优化」。我们为研讨会选定这个主题,主要是因为强制性公积金(强积金)制度面对多项不同挑战。今日,我们很荣幸邀请到多位出色的讲者及专题讨论小组成员,包括国际及本地的私营退休计划专家,就如何改善私营退休计划分享他们的意见和心得。

4. 强积金制度的成立,是香港社会发展历史上的一大突破。社会各界经过30年的激烈讨论,探讨如何在人口老化的趋势下为市民提供退休保障,而强积金制度的设立,反映了当时社会的共识,同意透过此制度为本港就业人士提供基本退休保障。

5. 上星期,我在北京出席了「私营退休金环球论坛」。这论坛由中国银行保险监督管理委员会、经济合作与发展组织及国际退休金监管机构组织合办,全球大约50个实施私营退休金制度的国家及地区均有派代表参与。论坛的讨论重点,是如何善用私营退休金制度应对人口老化所带来的挑战。

6. 根据我在环球论坛的观察,世界各地的私营退休金制度与强积金制度同样面对类似的挑战。各地的退休金规管机构都明白私营退休金制度是安老保障的重要一环,因此一直积极研究改善这制度的方法。然而,世上其实并无一个放诸四海而皆准的简单方案,各地政府及其退休金监管机构都需要因应本身的情况,制定一个最合适的私营退休金制度。

7. 在北京逗留期间,我亦有机会与中央人民政府部委和机关的官员会面。这些会议让我更加深信为长者提供收入保障是一项关乎多方面的工作,牵涉的议题广泛。我们必须继续改良及加强强积金制度,才能令这项退休储蓄工具在瞬息万变的环境中与时并进,为计划成员创优增值。

8. 强积金制度属强制性质,雇主和雇员均须向以信托形式成立的计划作出全数供款。世界银行在2016年制定了一个以成果为本的私营退休金评估框架(框架)。这框架是一个综合策略及评估工具,用以检视、监察和评核私营退休金制度,并协助制订相关政策。该框架就退休金制度的主要成果订立了以下五个衡量因素:
 
(i)效率;
(ii)可持续程度;
(iii)覆盖率;
(iv)充足程度;及
(v)安全程度。

根据该框架,强积金制度的整体表现不俗。在覆盖率、安全程度及可持续程度这三方面均表现理想。在覆盖率方面,强积金计划涵盖100%雇主和雇员及约七成自雇人士;在安全程度方面,计划成员的资产及权益均获得周全保障;在可持续程度方面,强积金制度具备足额资金,不受雇主或政府的信贷风险影响。至于在充足程度和效率方面,我们亦正努力急起直追。

9. 在充足程度方面,强积金的强制性供款率设定在相对较低的水平,以提供基本退休保障,而供款款额亦受限于最低及最高有关入息水平。

10. 我们会定期检讨两个有关入息水平,并会在有需要时作出调整,以反映香港就业人士的入息变动。为协助就业人士维持适量的强积金以作退休储蓄之用,两个有关入息水平有必要适时作出调整。今年年初,政府建议为自愿性供款提供扣税优惠,这项建议对强积金具有正面作用,有助增加计划成员的退休保障,令强积金制度的充足程度得以提升。

11. 至于在提升强积金制度的效率方面,多年来我们推出了不同措施,包括检讨和改良强积金法例,务求精简和简化强积金计划的行政程序;加强强积金的资料披露并为计划成员提供决策工具,从而增加市场竞争;推出更佳的退休储蓄投资方案;以及鼓励和协助受托人合并效率较低的计划和基金。

12. 以上各项措施加上业界的支持,有助促使强积金基金收费下调,过去十年,平均基金开支比率下降了26%至现时的1.53%。

13. 强积金作为一个私营退休金制度,必须平衡强积金受托人与计划成员的利益。今年5月,全体14名强积金受托人承诺支持积金局倡议的《管治约章》,此举标志他们认同良好管治及妥善履行受信责任的重要性,以保障计划成员的利益,以及提供物有所值的服务。我们现正制订详细的原则,协助受托人调整策略,以达到以计划成员利益为先及提供物有所值的强积金计划和服务的目的。

14. 积金局未来数年的工作重点,是建立一个电子化、灵活易用和以用家为本的智能数码平台(积金易),以改革强积金现有的运作模式,全面提升用户体验。我们的目标是应用「智能管理」的概念,让雇主及计划成员透过积金易中央电子平台,更有效管理强积金。长远而言,我们预计积金易可透过加强公开竞争、提升基础设施与行政程序的效率,以及简化帐户管理,为受托人和雇主节省整体行政成本,从而创造进一步下调费用的空间,并为未来强积金制度的改革铺路。

15. 透过不断改良强积金制度,我希望制度能够以最低廉的成本,为计划成员提供更佳的退休储蓄成果。

16. 在今日的研讨会,我们有机会了解私营退休金制度在全球的最新发展趋势,听取各位专家就如何改善退休储蓄成果所提出的意见和论点。积金局新任行政总监罗盛梅女士在今年7月接任这个极具挑战性的职位,她稍后亦会与我们分享她对强积金制度的愿景。

17. 现在,我很荣幸介绍今次研讨会的主礼嘉宾,香港特别行政区行政会议召集人及香港地区全国人民代表大会代表陈智思议员。陈议员热心社会服务,在有关范畴拥有丰富经验,对强积金亦有深入的认识,相信他对今日的讲题一定有一番独到的见解,能够启发大家思考如何优化强积金,以符合公众期望。

18. 请大家一同欢迎陈议员。


 

修订日期: 30/10/2018