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背景

背景

人口老化及退休保障

由于出生率持续偏低,加上市民的预期寿命越来越长,香港现正面对人口急剧老化的挑战。随着整体人口不断老化,未来的就业人口须为更多退休人士承担生活开支。

香港的人口老化状况

65岁以上的人口比例
(不包括外籍家庭佣工)

2016: 17%

2066: 37%

就业人口供养退休人士的比例

2016: 每名退休人士
由4.33名适龄工作的成人供养

2066: 每名退休人士
由1.48名适龄工作的成人供养

香港人的平均寿命

2016:男性
81.3
女性
87.3
2066:男性
87.1
女性
93.1
 

强积金制度的推行

世界银行在1994年发表《扭转老年危机:保障老人及促进增长的政策》报告书,提出退休保障的三大支柱方案。

 

世界银行倡议的「退休保障三大支柱」是:

1. 由政府管理,用税收资助的社会安全网;
2. 由私人托管的强制性供款计划;以及
3. 个人自愿性储蓄和保险。
 

本港的强积金制度旨在提供该退休保障方案的第二条支柱,即由私营机构管理的强制性供款计划

为协助日渐老化的就业人口为退休生活储蓄,本港于1995年制定《强制性公积金计划条例》(简称《强积金条例》),有关附属法例亦于1998年、1999年和2000年通过。 强积金制度在2000年12月开始推行

 

在2005年,世界银行因应运作经验,把三大支柱框架扩展为五大支柱框架。五大支柱是:

 
零支柱: 无须供款、由政府资助及管理的制度,提供最低水平的退休保障;

第一支柱: 由政府管理的强制性供款制度;

第二支柱: 由私营机构管理及具备足额资金的强制性供款制度;

第三支柱: 自愿性储蓄(例如个人储蓄及保险);及

第四支柱: 非正规支援(例如家庭支援)、其他正规社会保障(例如医疗及房屋)及其他个人资产(例如自置物业)。 


尽管如此,强积金制度仍然贯彻作为本港退休保障第二支柱的功能。

 

享有退休计划保障的就业人口

在实施强积金制度前,本港只有约三分之一的工作人口享有退休保障。自强积金制度推行后,现时约有84%的总就业人口获 强积金计划、职业退休计划、法定退休金或公积金计划(例如为公务员或公立学校教师而设的计划)保障。

按退休计划种类划分的就业人口*
(截至2019年3月31日)
参加强积金计划 (73%)
参加其他退休计划 (11%)
无须参加本地退休计划 (13%)
应参加强积金计划但尚未参加 (2%)

* 经四舍五入后,各项百分比的总和未必等同100%。

修订日期: 11/06/2019