積金局

香港特區在25年前成立，強積金制度亦在相近時間成形。在實施強積金制度前，當時在工作人口中只有約三分之一受不同形式的退休計劃保障。自強積金制度在2000年實施後一直發展到現在，受退休保障覆蓋的就業人口比例已大幅增加至86%¹。

強積金制度自實施以來，持續穩健發展。截至2022年3月底，強積金總資產值約1萬1千億元，相當於特區政府財政儲備的117%，為工作人口的退休保障提供重要資源。

致力推行持續改革，提升退休保障成效

自2000年起，積金局配合政府不斷改良強積金制度，在21年間制定21組法例修訂，務求為計劃成員提供更佳的退休保障。

在我與持份者傾談時，他們大多都關注自己的強積金到退休時夠不夠用。這問題與多個因素息息相關，包括供款額、投資回報、收費水平及投資年期。就供款額方面，除了強制性供款之外，積金局一直鼓勵僱主和計劃成員作出額外的自願性供款，以增加退休儲備。令我感到十分欣慰的，是有越來越多僱主和計劃成員作出自願性供款。根據積金局資料，自願性供款的金額由2004年的$23億，持續增加至2021年的$150億，上升約550%。而「可扣稅自願性供款」自2019年4月推出至今年3月，累計總供款額超過$64億，帳戶數目約有62,000個。

在投資回報方面，強積金總資產值當中約三成是淨投資回報（已扣除費用及收費)，自制度在2000年實施以來至2022年3月底的年率化淨回報率為3.6%，高於同期的1.8%年率化通脹率，跑贏通脹，為打工仔的退休資產增值。

在強積金的收費方面，積金局多年來推行多項優化措施，如提升基金收費透明度、提供比較價格工具、推出「僱員自選安排」和設有收費管控的「預設投資策略」，促進競爭。經過積金局和業界多年努力，強積金基金平均基金開支比率已由2007年的2.1%降至最新（截至2022年5月底）的1.39%，減幅超過三分之一。

而現正全力構建中的「積金易」平台，可進一步大幅降低行政成本，預計平台推出首兩年，計劃成員須支付的計劃行政費預計可平均降低三成。

取消「對沖」後強積金能全面發揮功能

剛於本月9日獲立法會通過的《2022年僱傭及退休計劃法例（抵銷安排）（修訂）條例草案》，取消沿用多年的強積金「對沖」安排，會進一步優化強積金制度，令強積金能夠更充份發揮退休保障功能，加強制度的充足程度。這個討論多年的重要議題，能在香港回歸祖國25周年前夕有定案，具有深遠意義。

一直以來，「對沖」安排無可避免令強積金資產流失，削弱了強積金的退休保障功能。取消「對沖」安排日後實施後，計劃成員將會有更充足的資產作滾存增值，善用複息效應的特點，加強退休保障成效。

放眼未來，我有信心強積金制度在「積金易」平台和落實取消「對沖」雙劍合璧下，配合其他優化措施，必定能為打工仔的退休保障作出更大貢獻。

積金局主席

劉麥嘉軒

_{1. 目前在工作人口中已有86%獲強積金計劃、職業退休計劃、法定退休金或公積金計劃（如為公務員或公立學校教師而設的計劃）保障，其中獲強積金計劃保障的佔工作人口77%。}