积金局

香港特区在25年前成立，强积金制度亦在相近时间成形。在实施强积金制度前，当时在工作人口中只有约三分之一受不同形式的退休计划保障。自强积金制度在2000年实施後一直发展到现在，受退休保障覆盖的就业人口比例已大幅增加至86%¹。

强积金制度自实施以来，持续稳健发展。截至2022年3月底，强积金总资产值约1万1千亿元，相当於特区政府财政储备的117%，为工作人口的退休保障提供重要资源。

致力推行持续改革，提升退休保障成效

自2000年起，积金局配合政府不断改良强积金制度，在21年间制定21组法例修订，务求为计划成员提供更佳的退休保障。

在我与持份者倾谈时，他们大多都关注自己的强积金到退休时够不够用。这问题与多个因素息息相关，包括供款额、投资回报、收费水平及投资年期。就供款额方面，除了强制性供款之外，积金局一直鼓励雇主和计划成员作出额外的自愿性供款，以增加退休储备。令我感到十分欣慰的，是有越来越多雇主和计划成员作出自愿性供款。根据积金局资料，自愿性供款的金额由2004年的$23亿，持续增加至2021年的$150亿，上升约550%。而「可扣税自愿性供款」自2019年4月推出至今年3月，累计总供款额超过$64亿，帐户数目约有62,000个。

在投资回报方面，强积金总资产值当中约三成是净投资回报（已扣除费用及收费)，自制度在2000年实施以来至2022年3月底的年率化净回报率为3.6%，高於同期的1.8%年率化通胀率，跑赢通胀，为打工仔的退休资产增值。

在强积金的收费方面，积金局多年来推行多项优化措施，如提升基金收费透明度、提供比较价格工具、推出「雇员自选安排」和设有收费管控的「预设投资策略」，促进竞争。经过积金局和业界多年努力，强积金基金平均基金开支比率已由2007年的2.1%降至最新（截至2022年5月底）的1.39%，减幅超过三分之一。

而现正全力构建中的「积金易」平台，可进一步大幅降低行政成本，预计平台推出首两年，计划成员须支付的计划行政费预计可平均降低三成。

取消「对冲」後强积金能全面发挥功能

刚於本月9日获立法会通过的《2022年雇佣及退休计划法例（抵销安排）（修订）条例草案》，取消沿用多年的强积金「对冲」安排，会进一步优化强积金制度，令强积金能够更充份发挥退休保障功能，加强制度的充足程度。这个讨论多年的重要议题，能在香港回归祖国25周年前夕有定案，具有深远意义。

一直以来，「对冲」安排无可避免令强积金资产流失，削弱了强积金的退休保障功能。取消「对冲」安排日後实施後，计划成员将会有更充足的资产作滚存增值，善用复息效应的特点，加强退休保障成效。

放眼未来，我有信心强积金制度在「积金易」平台和落实取消「对冲」双剑合璧下，配合其他优化措施，必定能为打工仔的退休保障作出更大贡献。

积金局主席

刘麦嘉轩

_{1. 目前在工作人口中已有86%获强积金计划、职业退休计划、法定退休金或公积金计划（如为公务员或公立学校教师而设的计划）保障，其中获强积金计划保障的占工作人口77%。}